問:專門面向中小企業(yè)采購的貨物項目,除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外,投標商是否也必須是中小企業(yè)?
答:按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定,在政府采購項目中,貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策,對投標企業(yè)性質(zhì)不作要求。
問:1.財政部87號令規(guī)定“在公告中標結(jié)果的同時,采用綜合評分法評審的,還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序”,關(guān)于是否應(yīng)當告知未中標人具體評審分項(即評分明細)國庫司在同一問題咨詢,不同時間回復(fù)的答案不一致;如“留言編號:6339-3411670”回復(fù)中提到“應(yīng)按照87號令的要求告知未中標人本人的評審得分和排序。評審得分是指最后總得分,而不是細項得分”,“留言編號:1049-3673774”中回復(fù)“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)規(guī)定,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。代理機構(gòu)可以告知其各項評分明細情況”。國庫司以上不同回復(fù)導(dǎo)致我們執(zhí)行中存在疑惑,按以上貴司回復(fù)是否理解為“按財政部87號令規(guī)定,未要求告知未中標人本人詳細得分,但是采購人或采購代理可以告知,也可以不告知,具體是否告知由采購人或采購代理自行決定”?2.針對以上同一問題國庫司回答與條法司回答也存在不一致的地方,如“留言編號:6824-3405264”條法司回復(fù)“第六十九條第五款未要求告知未中標人本人的詳細得”請問應(yīng)如何執(zhí)行?
答:留言所述情形,應(yīng)按照87號令的要求告知未中標人本人的評審得分和排序,但未要求必須告知未中標人本人的詳細得分。
問:代理機構(gòu)售賣招標文件價格虛高,是否屬于財政部門監(jiān)管范圍?如屬于財政監(jiān)管范圍,具體依據(jù)是什么?
答:根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(87號令)規(guī)定,招標文件售價應(yīng)該按照彌補制作、郵寄成本的原則確定,不得以營利為目的。
問:安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局擬確定10家招標代理單位進入安慶市政府投資項目招標代理機構(gòu)(首批),并在有效期內(nèi)接受各具體政府投資項目建設(shè)單位(招標人)的委托,負責該項目的招標代理工作。根據(jù)“中華人民共和國政府采購法”第十九條,采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。請問此次采購行為是否違反本條?
答:根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定,采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu),任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。留言所述問題請向當?shù)刎斦块T咨詢。
問:專門面各中小企業(yè)采購的貨物項目,除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外,投標商是否也必須是中小企業(yè)?
答:按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定,在政府采購項目中,貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策,對投標企業(yè)性質(zhì)不作要求。
問:2021年4月8日,《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)了題為《嚴懲招投標領(lǐng)域違紀違法行為》的文章,文章中提到“在招投標監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責?!潜O(jiān)管不力,履職缺位。相關(guān)職能部門對投標方資質(zhì)審查、評標專家監(jiān)督、標后質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控不到位,滋長了招投標領(lǐng)域違紀違法腐敗案件的發(fā)生。如,某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備,縣財政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定,沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標評標活動,也沒有對評標專家抽取進行監(jiān)督,未能及時發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標專家組織評標的行為?!备鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條規(guī)定,除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外,其他與評標工作無關(guān)的人員一律不得進入評標現(xiàn)場。請教國庫司領(lǐng)導(dǎo),在實際工作中,財政部門工作人員應(yīng)當如何執(zhí)行?
答:根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十六條規(guī)定,除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外,其他與評標工作無關(guān)的人員一律不得進入評標現(xiàn)場。財政部門作為政府采購監(jiān)管部門,主要以事后監(jiān)督檢查為主。
問:陶某在A公司持股98%,B公司持股60%,且陶某均非兩家公司的法人?,F(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購項目(該項目接受聯(lián)合體投標)?此種情形是否屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條—組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系?
答:留言所述情形,A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購活動,不屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定的禁止情形。
問:PPP項目(工程類建設(shè)項目)落實該政策,按第八條預(yù)留預(yù)算總額30%專門面向中小企業(yè)采購,其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例為60%,措施為要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè);按十二條采購文件明確要求合同分包的,明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當達到上述比例;按十三條應(yīng)當公開中標供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函;按十四條應(yīng)當將分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。疑問:1、投標人投標文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確?2、中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫?3、本PPP項目包含多個工程類建設(shè)項目,按必須招標規(guī)定,到達招標規(guī)模的項目必須招標,上述投標人投標文件中的分包企業(yè)如何能確定?
答:1、投標人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱;2、投標人中小企業(yè)聲明函需要填寫清楚分包企業(yè)名稱;3、PPP項目包含多個工程建設(shè)項目的,應(yīng)當在不同的具體項目中落實政策要求。
問:在政府采購項目招標文件評審標準編制過程中,經(jīng)常會遇到評審因素的量化、細化、以及評審分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)的問題,不知道怎么準備理解評審因素的“量化”?是指“數(shù)量化”嗎?對于“服務(wù)類”、工程的磋商類項目怎樣去量化?另外對于商務(wù)要求和采購需求沒有區(qū)間規(guī)定的,分值是否就不能設(shè)置區(qū)間分值?例如“1-3分”?
答:采購需求客觀、明確的采購項目,采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當作為實質(zhì)性要求,不得作為評分項;參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標,評分項應(yīng)當按照量化指標的等次,設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標,需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級,設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。
問:根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部第102號令)規(guī)定,公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的購買主體。是否理解為公益一類事業(yè)單位采購服務(wù)不屬于政府購買服務(wù)范圍,但可以按照政府采購法實施采購。事業(yè)單位采購服務(wù)是否僅限于輔助性服務(wù)?
答:按照《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)規(guī)定,各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。公益一類事業(yè)單位不具有行政職能,不能作為政府購買服務(wù)的購買主體。公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體,是指其不能購買其承擔的主要事項,即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身主要職責,公益一類事業(yè)單位可以采購所需輔助服務(wù)事項。
問:關(guān)于當事人雙方自愿解除合同問題?1.請問政府采購項目合同簽訂后,雙方協(xié)商自愿解除采購合同,并形成了協(xié)議,是否屬于應(yīng)當處罰的“擅自變更、中止、終止采購合同的情形”?2.那么雙方協(xié)商解除合同的是否需要報財政部門,經(jīng)查閱《合同法》及政府采購法律法規(guī)未明確要求解除合同報財政部門。3.雙方協(xié)議自愿解除合同后,重新開展采購活動是否需要報財政部門批準后重新開展?
答:根據(jù)政府采購法第五十條規(guī)定,政府采購雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。若政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益或者公共利益的,雙方可變更、中止或者終止合同,無需向財政部門報批,但需妥善保留相關(guān)資料備查,并將合同變更、中止或者終止情況報財政部門備案。若中標或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展采購活動,無需向財政部門報批。
問:當事人雙方簽訂補充協(xié)議問題?政府采購法第五十條規(guī)定:政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。請問雙方當事人協(xié)商同意后,補簽協(xié)議,是否合法?還是要報同級財政部門審批后才合法。該項目屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi),且達到公開招標金額標準。
答:根據(jù)政府采購法規(guī)定,政府采購合同履行中,除了繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,政府采購合同雙方當事人不得擅自變更合同。政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
問:關(guān)于變更、終止合同問題?有一個已采購?fù)瓿傻氖程梦镔Y項目(采購金額在限額以上,屬于政府采購項目),目前在合同履行期內(nèi),招標時采用的綜合評分法,投標報價采用的優(yōu)惠率報價。現(xiàn)在供應(yīng)商提出無法按招標時投報的優(yōu)惠率供貨了,要求調(diào)整優(yōu)惠率。我有三個問題請教:1、優(yōu)惠率報價在合同期內(nèi)可以通過雙方協(xié)商更改嗎?屬于對招標文件進行實質(zhì)性變更和擅自變更政府采購合同嗎?2、如果供應(yīng)商無法履約而需要終止合同,是否應(yīng)該先報財政廳審批才能終止合同?3、如果現(xiàn)在和供應(yīng)商終止了合同,還可以順延第2名中標人作為供應(yīng)商嗎?還是必須重新采購:
答:1.政府采購合同履行中,除了繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人不得變更、中止或者終止合同。優(yōu)惠率報價是合同的核心內(nèi)容,不得更改。
2.如果供應(yīng)商提出終止合同,除了不可抗力等正當理由外,采購人應(yīng)報財政部門,財政部門根據(jù)政府采購法實施條例第七十二條和政府采購法第七十七條對供應(yīng)商予以處理。
3.合同被供應(yīng)商單方面終止后,采購人應(yīng)重新采購。
問:關(guān)于質(zhì)疑期內(nèi)簽訂的合同有效性問題?政府采購中標公告公示后,甲乙雙方快速簽訂了合同,這時還在質(zhì)疑有效期內(nèi),有其他投標人質(zhì)疑中標結(jié)果,最終質(zhì)疑成立,那簽訂的合同作無效合同處理嗎?
答:質(zhì)疑事項成立不直接導(dǎo)致合同無效,若采購合同已經(jīng)履行的,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責任人承擔賠償責任。
問:關(guān)于項目取消可以不簽訂合同問題?政府采購項目在發(fā)出中標通知書后因特殊原因項目取消,采購人與中標供應(yīng)商協(xié)商一致的情況下,是否可以不再簽訂采購合同,如可以,還需要其他審批或備案流程嗎?
答:留言所述“特殊原因”如果屬于政府采購法的三十六條規(guī)定的“因重大變故,采購任務(wù)取消的”,采購人可以對采購項目予以廢標,并通知所有投標人,中央預(yù)算單位項目無需再履行審批或備案程序,地方預(yù)算單位項目請咨詢當?shù)刎斦块T。
問:關(guān)于中標供應(yīng)商拒絕簽訂合同處理問題?《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定:中標或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動。請問,如果在發(fā)布中標公告后,中標人撤銷投標文件,是否可以視為中標人拒絕與采購人簽訂合同?如果可以這么認為,那么是否可以按照第四十九條規(guī)定的方式確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商?另外,如果投標人只有3家,中標人拒絕與采購人簽訂合同,此時是否按照有效投標人不足3家廢標?如果投標人只有3家,中標人撤銷投標文件,此時是否按照有效投標人不足3家廢標?
答:根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定,中標或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以根據(jù)項目實際情況,綜合考慮遞補供應(yīng)商的經(jīng)濟性和效率等因素,確定是否重新開展采購活動或確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商。如投標人只有3家,中標人撤銷投標文件,不能按照有效投標人不足3家廢標。如供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為,采購人應(yīng)向本級財政部門報告。
問:采購人拒絕簽訂合同處理問題?現(xiàn)咨詢政府采購項目中正常招標采購流程已完畢,正常簽訂合同后,采購方拒不履行合同并且拒絕退還合同履約保證金,采訪購方告知款項以作其他采購用途無法執(zhí)行合同,我們應(yīng)該怎么處理?
答:合同簽訂以后,采購人和供應(yīng)商雙方的責任受《合同法》調(diào)整。如果采購人拒不履行采購合同,供應(yīng)商可以通過協(xié)商方式解決爭議,或向人民法院提起民事訴訟。
問:政府采購中標后釆購人原因30天未簽合同?我司中標后采購人要求提交樣品才答應(yīng)簽合同,樣品送達后采購人又送檢測機構(gòu)檢測時間拖延,現(xiàn)其表示可以簽訂合同了,問:1、招標文件規(guī)定投標有效期90天但至今已經(jīng)130天,因原材料嚴重上漲原中標產(chǎn)品單價已經(jīng)不夠成本價是否可以變更,2、中標產(chǎn)品中一款產(chǎn)品10個參數(shù)中1個非實質(zhì)性參數(shù)微偏離(優(yōu)于)采購人表示必須不得偏離供貨,這樣合法嗎?3、招標文件的供貨方式、支付方式現(xiàn)投標有效期過了現(xiàn)辦理合同能否提出變更要求?
答:1、采購人已經(jīng)發(fā)出中標通知書,因此合同已經(jīng)成立,適用于《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定。
2、根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十條規(guī)定:“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?!?/p>
問:合同供貨履約問題?有個買進口設(shè)備的項目,采購人和中標供應(yīng)商已經(jīng)簽完合同了,中標供應(yīng)商在此期間給采購人供了貨,但是貨物不是從給其授權(quán)的中國代理商來供貨的。而后采購人收到中國代理商的聲明函,函中表明在該項目招標過程中中標供應(yīng)商使用該中國代理商出具的所投貨物授權(quán)函及售后服務(wù)承諾書并中標了,然而中標供應(yīng)商在中標后卻向該中國代理商表示其可以從其他地方以超低的價格得到貨物,故不通過該中國代理商供貨。該中國代理商在其聲明函中也附上了國外廠家聲明,國外廠家明確說明此項目廠家完全交由該中國代理商負責,僅通過該中國代理商向采購人供貨,如果采購人從其他渠道獲得該貨物,廠家不予保護和支持。國外廠家就中標供應(yīng)商聲稱的另一家代理公司確認,另一家代理公司也聲稱沒有參與過該項目。采購人多次催告中標供應(yīng)商按其投標文件和合同要求來供貨,但始終無果。想請教一下這個事情該如何解決?采購人如何更好的來維護自身的利益?
答: 政府采購合同屬于民事合同。留言所述情形中,供應(yīng)商未按合同約定供貨,采購人可按照合同中約定的違約情形追究供應(yīng)商責任,或依法提起訴訟,維護自身合法權(quán)益。
問:關(guān)于政府采購續(xù)簽合同問題?在進行政府采購過程中,政府采購響應(yīng)文件“采購人商務(wù)要求”中明確:合同期滿,采購人和中標單位可協(xié)商續(xù)簽合同。請問:通過政府采購(競爭性磋商)確定中標單位,合同履行期限屆滿后(一年),第二年可否直接與中標單位續(xù)簽合同,不進行政府采購。若可以續(xù)簽合同,可以續(xù)簽期限有無規(guī)定。另外,采購人和中標單位是否可以在合同中約定,合同期滿,雙方協(xié)商一致可續(xù)簽合同?!墩少彿ā返谒氖艞l是否可理解為禁止續(xù)簽合同?
答: 根據(jù)《財政部關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》(財庫〔2014〕37號)有關(guān)規(guī)定,對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目,在年度預(yù)算能保障的前提下,采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同,也可以通過一年一續(xù)簽方式與采購人簽訂合同,期限總長不得超過三年。采購人應(yīng)當在采購文件中約定續(xù)簽的條件和方式,事先告知潛在供應(yīng)商。除此之外,政府采購不得在采購文件和合同中明確合同期滿后可以續(xù)簽合同。
問:合同公告起算日?政府采購釋義第50條規(guī)定,采購人應(yīng)當自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)進行公告,請問起算日是合同簽訂的當天還是次日呢?
答:起算日應(yīng)當是合同簽訂的次日。
問:正式簽合同時能否要求供應(yīng)商必須提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、確認函、背書等證明文件?政府采購法律法規(guī)規(guī)定:不得將生產(chǎn)廠家(進口貨物除外)授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。如果采購文件里(國產(chǎn)貨物采購)要求了簽合同及交貨時提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、確認函、背書。那么,在成交公告后,正式簽合同時能否要求供應(yīng)商必須提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、確認函、背書等證明文件?
答:為避免對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇,一般不鼓勵在采購文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)授權(quán)、售后承諾、背書等。確需提供的,應(yīng)在采購文件中明確,并在采購合同中約定。
問:政府購買服務(wù)項目三年服務(wù)合同如何簽訂?財政部令102號明確:對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目,可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請問該條如何具體執(zhí)行?因采購預(yù)算通常按年度申請、執(zhí)行,采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年,合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行?還是必須一次申報三年預(yù)算,并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同?
答:對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目,在年度預(yù)算能保障的前提下,可以按照采購文件的規(guī)定,簽訂一份周期為3年的合同,或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當逐年申報。實踐中建議采取一年一簽的方式,并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。
問:采購合同解除后重新開展采購活動是否需要報財政部門批準?一、請問政府采購項目合同簽訂后,雙方協(xié)商自愿解除采購合同,并形成了協(xié)議,是否屬于應(yīng)當處罰的“擅自變更、中止、終止采購合同的情形”?二、財政部87號令第七十三條規(guī)定政府采購合同履行、違約責任和解決爭議的方法使用《中華人民共和國合同法》。那么雙方協(xié)商解除合同的是否需要報財政部門,經(jīng)查閱《合同法》及政府采購法律法規(guī)未明確要求解除合同報財政部門。三、根據(jù)《財政部明確采購人順延中標供應(yīng)商規(guī)則的復(fù)函》中關(guān)于“雙方解除合同的情況,應(yīng)當按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行,原則上不得順延確定中標或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的,應(yīng)當重新開展采購活動。”的表述,雙方協(xié)議自愿解除合同后,重新開展采購活動是否需要報財政部門批準后重新開展?
答:根據(jù)政府采購法第五十條規(guī)定,政府采購雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。若政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益或者公共利益的,雙方可變更、中止或者終止合同,無需向財政部門報批,但需妥善保留相關(guān)資料備查,并將合同變更、中止或者終止情況報財政部門備案。若中標或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展采購活動,無需向財政部門報批。
問:政府采購合同履行問題?咨詢一個政府采購合同履行問題。政府采購合同簽訂后,供貨商以廠家停產(chǎn)為理由請求變更合同,變更為同一型號的低配版(一項技術(shù)參數(shù)降低),是否可以?如果采購人希望變更為另一型號(一項參數(shù)降低,但整體參數(shù)提高且市場價格要高于中標產(chǎn)品),是否可以?是否需要財政監(jiān)督部門批準,具體流程是什么?
答: 采購人、供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購文件及響應(yīng)文件確定的事項簽訂政府采購合同,并按照合同履約。政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更采購合同。但如果合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人可以變更合同,過錯方應(yīng)當承擔賠償責任。合同簽訂后不履約的,應(yīng)當依照合同追究違約責任。(來源網(wǎng)絡(luò))
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